注销公告引连串“民告官”诉讼
来源:http://pvsolarexperts.com 责任编辑:ag88环亚国际 更新日期:2019-07-05 21:36

  6月25日,上饶迎宾实业有限公司(原上饶迎宾米业有限公司)负责人丁洋兴,一边点开手机里保存的一张载明“无法换证”的《告知书》图片,一边给记者解释缘由,感叹“法院判决难道要沦为一纸空文吗”?和他一样感到苦恼的,还有10多家企业的负责人。

  此前,他们合法取得了位于上饶县石狮乡多宗地块的国有土地使用权证,但被上饶县国土局以公告的形式注销了。他们“打赢”了官司,让被公告注销的“土地证”得以恢复合法性,但法院判决面临难以执行的囧境。更让他们担忧的是,上饶县自然资源局(原上饶县国土局)称,还要启动相关程序,再次注销他们的土地证。

  6月25日,上饶市紫阳大道和天佑大道交汇处车来车往一片繁忙。在这两条路交汇处,周边数个楼盘正拔地而起,几片荒废的土地却异常显眼。

  2002年,紫阳大道尚未拓宽,当时还叫迎宾大道,也未划入上饶市新城区范围,还属于上饶县石狮乡王家坝村,这里曾是丁洋兴梦想的起点。

  彼时,丁洋兴和上饶县石狮汽车货运站一同与上饶县石狮乡人民政府签订《合资创办汽车维修、粮食加工综合性项目》投资协议,约定向石狮乡政府拿地约12亩(以实际丈量为准),拿地(含青苗费)总包干价格1.7万元/亩,共20.4万元。

  丁洋兴在交纳了土地征用费等相关税费后,还与上饶县国土局签订了国有土地使用权出让合同,该合同约定出让的地块位于石狮乡王家坝村,总面积为4177.23平方米,用途为工业用地,出让年限为50年。同时,上饶县人民政府向他颁发了饶县国用(2002)第117号国有土地使用权证,证载土地使用者为上饶迎宾米业有限公司(现更名为上饶迎宾实业有限公司)。

  就在土地平整后,让丁洋兴意想不到是,还未正式进入建设,他就被通知,因道路两侧的建设都要停下来,所涉及地块需要重新规划。

  据了解,丁洋兴的遭遇并非个案。其他17家企业(或个人),拿地时间也都集中在2002年至2003年期间,涉及光学仪器、工业复合管道、大米加工等项目,共18宗地,使用土地达200余亩。

  新法制报记者调查了解到,2004年4月15日,上饶市人民政府办公室曾召开办公会,就紫阳大道两侧(位于上饶县石狮乡王家坝村段土地)的土地问题进行协调。会议认为,“上饶县在该地块未纳入市规划管理之前已划拨和出让给企业,鉴于该地块已纳入市规划区范围,确定维持现状,在该片区控规审批以前,不得进行任何项目的开发建设。”

  在随后几年里,一些企业曾提出了不同的补偿要求,有的要求直接给予经济赔偿,有的要求土地置换,有的则要求继续进行项目的开发。虽然上饶市政府每年都会针对此事召开协调会,但问题一直没有得到解决。

  2013年2月22日,上饶市、上饶县两级政府请来五家评估公司,对相关土地进行了评估。根据一份当时的结果汇总表显示,商业用地评估为97.88万元/亩,住宅综合用地评估为86.14万元/亩,工业科研设计办公综合用地评估为25.94万元/亩。

  上饶市丰呈房地产开发有限公司也有项目被叫停,其2002年6月26日签订的“投资意向协议书”载明,公司作为乙方,决定开发一个旅游度假村,投资达3500万元,计划五年内完成,甲方一栏上有上饶县相关部门的签字和盖章。

  上饶市丰呈房地产开发有限公司负责人齐小丰介绍,当时不少企业负责人急需资金偿还债务,遂同意了这一评估结果。如果按照这一评估标准,齐小丰将可获得3000多万元的赔偿,而作为代价,他必须将土地使用权出让给上饶市政府。

  2014年10月28日,上饶市政府决定由上饶县政府来处理此事,并下发了督查函。新法制报记者拿到的这份《饶府督字[2014]7号》文件显示,上饶市政府要求上饶县政府采用补偿的方式,收回土地使用证,回收工作的时间必须于2014年12月31日之前完成。此后,相关企业曾和上饶县政府相关部门多次协商补偿和收回土地的方案,但一直未达成共识。

  在回收土地迟迟无进展的背景下,2017年9月28日,上饶县国土局在其官网和当地媒体上发布了一则《土地登记注销及土地权利证书废止公告》(以下简称《公告》)。《公告》称,“根据上饶县人民政府《关于同意公告注销上饶迎宾(紫阳)大道两侧18宗地块(上饶县国土资源局发证部分)国有土地使用权证书的批复》(饶县府字[2017]84号),我局依据《土地登记办法》第五十八条之规定,对以下国有土地使用权以公告方式办理注销登记手续,下列国有土地使用权证书自本公告期满之日起废止,公告期为自本公告发布之日起15个工作日。”

  据了解,公告共涉及14家企业和3名个人。如此直接将土地证强行注销,让不少企业感到无奈。为维护自身合法权益,丁洋兴将上饶县国土局告到万年县人民法院,请求判定上饶县国土局注销土地证的行政行为违法并撤销该行政行为。

  自2017年12月至2018年8月,与丁洋兴有着类似遭遇的10余家公司也以同样事由在所在地法院起诉上饶县国土局。

  多份判决书显示,庭审时上饶县国土局答辩称,上述地块属于集体土地性质,在未经政府依法征收为国有土地的情况下出让并颁发的土地证,因此违反土地管理法第四十三条以及城市房地产管理法第九条的规定,为妥善纠正该错误,依据《土地登记办法》第五十八条以及《江西省实施办法》第八条之规定,决定注销上述土地证。

  记者掌握的多份一审判决书显示,上饶县国土局被判行政行为违法,依法本应判决撤销,并责令被告重新作出处理。但考虑到涉案土地在出让时尚未完成农用地转用审批手续和用地规划已发生变化,且部分土地已被上饶市重点项目工程所实际使用,判决撤销亦无必要。

  因不服一审判决,部分企业先后于2018年上诉至上饶市中级人民法院。在赣东北内燃机配件有限公司诉上饶县国土局行政违法案二审中,上饶中院经审理后认为,上饶县国土局仅提供一份当地乡政府出具的前期征地手续未到位的说明,以证明非法取得土地,所作行政行为证据不确凿充分。在拟作出取消行政相对人土地使用权这一重大财产权益的决定前,直接以公告的方式送达听证事项,未直接与行政相对人进行沟通、听取其陈述和申辩,有违程序正当原则。

  同时,上饶中院还认为,没有确实充分的证据证明如果撤销被诉行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害,基于用地规划发生变化所产生的公共利益与上诉人享有土地使用权没有必然的联系,综上,判决撤销一审判决;撤销上饶县国土资源局作出的饶县国土(注)字(2017)号《土地登记注销及土地权利证书废止公告》中废止相关土地证的行政行为。ag88环亚娱乐

  丁洋兴相对起诉较早,比其他企业显得幸运了些,因为丁洋兴的诉讼案在一审时就直接胜诉了,上饶县国土局被判撤销公告。

  2019年6月12日,丁洋兴手持判决书到上饶县不动产登记中心,想为手中的土地证换发不动产登记证,可上饶县不动产登记中心于6月19日下发一份《告知书》,称“无法换证”,原因和之前国土局撤销土地证的理由相同。

  6月26日,新法制报记者就此事向上饶县自然资源局(即原上饶县国土局)进行求证,该局相关负责人证实,公告确实引发了40多起行政诉讼(一审、二审),在目前已最终生效的13份判决中,上饶县国土局确实被判败诉。

  该负责人回应称,市、县两级政府一直都想把土地使用权收回,但因为各家企业土地办证时载明的用地性质不同,因此赔偿价格不一样,所以有的企业认可赔偿标准,有些企业不认可,再加上补偿的资金过大,最终回收方案才没有实施下去。

  该名负责人介绍称,土地办证之初确实存在违法,部分土地未完成征收,仍是村里的集体土地,本不可以办理土地证,但由于是招商引资项目,就同意“先上车,后补票”,后面规划被冻结了,也无法再补手续让其合法化。事后,所涉地块还被国土资源部南京监察局发现存在违规情况,并发督办函要求处理,在多次协商补偿收回无果的情况下,县国土局在报县政府同意后才公告注销。

  该名负责人坦言,目前,因败诉原公告已撤销,所涉企业的土地证仍有效;但基于办证之初,政府内部程序存在违法的情况,因此发证机关有义务主动纠错。下一步,还将重启土地证的撤销程序,届时会对相关企业给予补偿,毕竟错误并不是由于企业错误所致,因此还是会考虑保护企业的权利。

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